2023年上半年再生资源行业政策环境有哪些变化？

2023年09月12日 2023年上半年，再生资源行业在国家“十四五”规划《纲要》及《“十四五”循环经济发展规划》、《扩大内需战略规划纲要(2022-2035)》等重要政策的引领下，认真落实“无废城市”建设实施方案、《促进绿色消费实施方案》《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》重要文件精神，加快了废旧物资回收体系建设、再生资源加工利用、二手商品交易的发展，取得了一定成效。

一、废旧物资回收体系建设取得了新进展

根据国家发展改革委等部门发布的《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，各地区，尤其是60个重点城市先后编制了实施方案，按照便利居民交售废旧物资的原则，合理布局回收交投点和中转站，深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。

同时，鼓励回收企业采用自建、承租、承包等方式运营废旧物资回收站点及分拣中心提升全品类回收功能;支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式，整合中小企业和个体经营户，提高废旧物资回收管理效率;推行“互联网+回收”模式，支持废旧物资网络回收平台发展，实现网上预约、上门回收。

业内企业紧紧抓住机遇，推动当地政府管理部门，以绿色分拣中心建设作为回收体系建设的关键环节，充分利用中央预算内资金对分拣中心建设给予支持的机会，按照《再生资源绿色分拣中心建设标准》的要求，各地积极进行新建和改造，在中国再生资源回收协会的指导下，全国已经有近50家绿色分拣中心通过认证，为提升行业的规范化起到了示范作用，对改变行业“散乱污”起到了良好的带动作用，也为分拣中心建设和运营的主体企业的持续经营打下了扎实的基础。

二、再生资源加工利用水平和规范程度不断提高

根据《“十四五”循环经济发展规划》的要求，各地区依托现有“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、工业资源综合利用基地等，统筹规划布局再生资源加工利用基地和区域交易中心，推进环境、能源等基础设施共建共享，促进再生资源产业集聚发展。

同时，加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平;支持企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，突破一批共性关键技术和大型成套装备。

同时，工信部门推出的主要再生品种再生资源加工技术规范对于分拣加工企业的技术装备提升、环境保护、资源产出率、能耗管理等诸多方面起到了极大的促进作用，尤其以废钢铁加工加工配送中心为代表，截止今年，已经有10批次707家企业进入规范企业名单，加工配送废钢铁占全社会废钢铁的60%以上，其他如废塑料、废纸、废轮胎等通过技术规范，企业的经营情况也有很大改观。

三、二手商品交易和再制造产业发展迅速

根据商务部等部门发布的《关于促进二手商品交易和再制造产业发展的指导意见》，各地区鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展，提高二手商品交易效率;支持线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”;鼓励社区建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动;鼓励各级学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。各大互联网服务平台如京东、阿里、58同城等纷纷开通了旧货回收服务板块，促进了旧货的流通，营造了新的消费场景。

同时，各地推动再制造产业与制造业深度融合，支持汽车、工程机械、机床、电子产品等领域开展再制造试点示范，提高再制造产品质量和市场认可度。

四、新型品类再生资源成为各方关注焦点

以新能源动力电池、风力及光伏发电退役组件等新型再生资源品种回收利用受到高度重视。在新能源汽车高速发展的带动下，除了传统电池制造及原材料供应企业如比亚迪、中天鸿锂、湖南邦普、格林美等企业外，其他相关资本纷纷布局动力电池回收、梯次利用及资源化领域。

工信部已经发布符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》四批88家企业，包括梯次利用和再生利用，还有更多的企业在申请当中。还有不少企业开始关注退役风力叶片、退役光伏组件的回收利用，虽然目前形成规模化利用的企业屈指可数、盈利模式尚不成熟，但也是一个未来资本高度关注的行业。

五、再生资源推广使用取得积极进展，再生产品逐渐丰富

我国于2021年发布《“十四五”循环经济发展规划》，在重点任务中将“提高再生原料的替代使用比例”作为产品绿色设计的重要要求，并提出要健全再生原料标准规范，强化再生材料目标管理。《“十四五”塑料污染治理行动方案》、《“十四五”工业绿色发展规划》等政策要求加强废塑料资源化利用，在汽车、家电等领域推行生产者责任延伸试点，并提出对再生原料加大采购力度、建立绿色供应商名单、加强对再生原料、再生产品和产品回用零部件的研发、提升重点部件的再生原料利用比例等具体要求。

另一方面，现行的再生材料国家标准主要分布在再生塑料、再生金属及合金、再生橡胶、再生纤维素丝织物、再生沥青混凝土等领域，超过20项。

在政策支持下，我国以再生资源为原料生产制造再生产品的能力与日俱增，在原料回用之余，研究生产出多种创意转型利用产品，再生产品的应用场景越来越宽，例如用再生塑料制造环保成品框、环保踢脚线、顶角线等室内外装饰材料，利用废玻璃加工路面组合材料、建筑材料、反光板材料和工艺美术品等建筑物表面装饰物，利用废旧纺织品制造生态修复材料、生物质燃料，利用再生铝制造新能源汽车结构件“铝代钢”材料等。

（作者单位：中国再生资源回收利用协会，本文部分摘自发表于再生资源与循环经济2023年/16卷/第八期）

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