《天津市碳达峰实施方案》整体方案解读

深入实施碳达峰行动 打造高质量发展新优势

南开大学 王军锋

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》等文件精神，近日，市人民政府印发实施《天津市碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》)。

一、深刻理解碳达峰行动的重大意义

从概念上说，碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程。从本质上说，碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”。实现碳达峰不但是推动高质量发展的内在要求，也是实现高质量发展的综合引擎，对于探索高质量发展天津之路，全面塑造高质量发展新优势具有重要意义。实施碳达峰行动可以有效统筹城市经济高质量发展、推进能源革命、打好污染攻坚战与积极应对气候变化等，对于建设人与自然和谐共生的现代化，开创全面建设社会主义现代化大都市的新局面具有重大意义。

二、注重处理好实现碳达峰目标的核心关系

注重处理好发展与减排的关系，坚持把持续发展作为碳达峰行动的基础和关键。发展是解决一切问题的基础和关键，经济不发展，一切都无从谈起。实施碳达峰行动要尊重发展规律，牢牢立足于经济持续发展的客观需求，坚持发展是硬道理的行动原则，把实现高质量发展作为第一要务，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。

注重处理好整体和局部的关系，坚持分类施策与稳妥有序的降碳思路。坚持全市一盘棋，强化顶层设计与各方统筹。加强碳达峰行动的上下联动、区域联动;坚持因地制宜、分类施策，积极探索可复制、可推广的城市碳达峰发展模式。要强化能源安全融合经济安全的底线思维，坚持先立后破，稳妥有序推动能源低碳转型平稳过渡与经济稳定安全降碳。

注重处理好长远目标和短期目标的关系，坚持节约优先的降碳实施路径。实施碳达峰要把握好降碳的节奏和力度，充分发挥能源节约在源头降碳的把控作用，从全过程、各领域强化节能降碳工作，用高水平节能工作推动用能结构低碳化深度调整，发挥能效持续提高和用能结构低碳化对于碳达峰的协同作用，以较低峰值水平实现碳排放高质量达峰，以渐进的量变支撑碳达峰目标的实现，为经济社会发展全面绿色转型作出基础性贡献。

注重处理好政府和市场的关系，坚持有为政府与有效市场相结合的工作机制。实现碳达峰将影响到技术创新和产业创新等方面，需要金融、财税、价格政策的综合改革创新。要充分发挥政府引导作用，建立健全碳达峰政策体系，用持续深化的制度创新推动市场在碳达峰过程中充分发挥作用，促进碳达峰相关科技创新、产业创新、管理创新。

三、准确把握碳达峰行动的关键着力点

《实施方案》将实现碳达峰目标贯穿于经济社会发展各领域和全过程。要准确把握好关键着力点，组织实施好我市“碳达峰十大行动”。

(一)把握住能源结构低碳转型和节能降碳增效这个核心点，稳妥推进能源系统降碳脱碳。一方面，在保障能源安全供应基础上，要抓好工业能源消费结构低碳化转型，推进现役煤电向稳定电源和调节电源转型，稳妥有序实施低碳零碳能源替代。要充分挖掘可再生能源潜力，坚持分布式、集中式相结合的发展思路，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。另一方面，要高度重视碳达峰行动对现有节能降碳工作的新需求新标准，深入推进工业等重点领域节能降碳，科学有序推动碳密集行业的节能降碳改造。

(二)把握住工业领域碳达峰这个关键点，加快建设低碳化的制造业体系，全面塑造高质量发展新优势。强化“双碳”目标对制造业高质量发展的引领作用，提高低碳零碳产业的比重;坚持工业能效水平与电气化水平双提升，推进零碳能源应用比重的提高;促进大数据、人工智能等新兴技术与工业碳达峰行动的深度融合，用智能化数字化助力钢铁、建材和石化化工行业碳达峰，构建现代工业绿色制造体系，打造国家制造业高质量发展示范区。

(三)把握住循环经济助力碳达峰这个切入点，推动循环发展与碳达峰行动的协同推进。充分发挥循环经济在资源节约与循环利用过程中的重要降碳作用，加快构建支撑碳达峰的新型城市资源循环利用体系。加强创新城市生活垃圾分类管理体系，健全废旧物资回收体系，推动两网融合;壮大海水淡化和再制造产业规模，持续推动产业园区循环低碳改造和无废城市建设。

(四)把握住城乡建设和交通运输绿色低碳转型的支撑点，全面打造绿色低碳场景。将碳达峰行动全面融入各级城市规划，统筹好建筑能效水平提升与超低能耗建筑规模化发展等工作，积极开展零能耗建筑等试点，优化建筑用能结构，引导农业发展和农村建设用能的低碳转型，推动城乡建设的绿色低碳高质量发展。将低碳理念融入出行体系与综合立体交通网的规划建设，推动货物运输结构低碳化转型。打造世界一流水平的智慧低碳绿色港口。加快交通运输服务领域新能源的推广应用，有序布局充电桩等绿色交通基础设施，推动运输工具装备低碳转型，建设支撑高质量发展的低碳化交通运输体系。

(五)把握住碳汇能力巩固提升这个发力点，一体推进碳达峰和碳中和目标。做好碳达峰工作与碳汇能力建设的一体设计、协同推进，强化国土空间规划和用途管制，巩固生态系统固碳能力，实施重点生态保护修复工程，推进山水林田湖海一体化保护和系统治理，全面提升生态系统的质量与稳定性，有效推动生态系统碳汇增加。

(六)把握住绿色低碳科技创新这个基础点，加快构建支撑高质量发展的科技支撑体系。站在高质量发展的高度，做好科技支撑碳达峰碳中和工作方案，研究制定碳达峰与碳中和技术发展路线图。强化科技重大专项对低碳零碳负碳关键共性技术攻关的支撑和引导作用。积极引导和鼓励科研院所、企业建设“双碳”创新平台，提升交叉创新能力。加强碳达峰碳中和领域科学家和高水平领军人才的培养。

(七)把握住绿色低碳全民行动这个着力点，全面推动绿色低碳理念融入全社会行动。重视并做好生态文明建设和碳达峰十大行动的宣传引导工作，积极倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，建立企业自觉履行减碳降碳社会责任的引导机制，强化领导干部碳达峰理论知识的学习培训，把绿色低碳理念内化为全社会责任主体的自觉行动。

(八)把握住统筹有序推动碳达峰行动的平衡点，强化示范带动与区域联动。用示范试点的方式积极探索碳达峰发展模式，推进公共机构节能降碳试点工作，组织开展重点区域、园区、重点企业等碳达峰试点。开展无废城市、绿色制造等重点领域绿色转型示范，总结可操作、可复制、可推广的经验做法。积极融入京津冀城市群高质量发展转型工作;助力“绿色丝绸之路”建设，推动绿色低碳产品贸易发展。

(九)把握住综合制度创新这个撬动点，保障碳达峰行动的系统推进。推动建设支撑碳达峰的法规政策体系，严格执行碳达峰碳中和促进条例，加强碳排放统计核算与计量、碳汇监测与评估方面的制度保障工作。要加大各级财政对碳达峰工作支持力度，发挥税收优惠与价格手段来引导碳达峰工作。鼓励绿色金融创新，加快构建服务碳达峰行动的金融体系。统筹建立强有力的碳达峰行动领导体制，加强碳达峰工作的整体部署和系统推进。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。深入实施碳达峰行动，全面融入“十四五”“十五五”时期战略任务，将成为全市实现高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活发展的重要支撑。社会各界也将按照《实施方案》描绘的蓝图路径积极行动，加快探索出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进经济社会发展的全面绿色转型，为全市奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面的目标实现贡献绿色力量!

供稿：环资双碳处

审核：办公室、网信办

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