我国再生资源行业亟待绿色转型升级

近年来，随着我国生态文明建设的推进，再生资源行业新业态逐步涌现，行业发展取得初步成效。与此同时，受经济、技术、市场等因素限制，产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高等瓶颈。我国将从引领产业集聚发展、提升行业技术水平、完善相关标准体系等方面，加快推进再生资源行业绿色转型升级，实现可持续发展。

再生资源行业取得初步发展

“当前我国固体废弃物综合利用水平不断提升。”工信部节能与综合利用司资源综合利用处副处长罗晓丽说，特别是再生资源行业，在国家一系列产业、环保政策的正向引领和反向倒逼下，再生资源产业规模逐年扩大，新的商业模式不断涌现。

近年来商务部着力从建立工作机制、制定法规标准、构建回收网络等方面，推动构建绿色再生资源回收体系，打通城市固体废弃物产生与处置的流通屏障。

来自工信部的数据显示，目前我国主要再生资源的年回收总量超过2.8亿吨，再生资源已经成为国家资源供给的重要来源，在缓解资源约束、提高资源利用效率，减少环境污染、推动绿色生产和绿色消费等方面发挥了积极作用。

行业发展尚存诸多瓶颈

业内人士指出，尽管当前我国再生资源行业发展成效初显，但与当前经济社会发展水平和国家对生态文明建设的要求还不相匹配。受经济、技术、市场等因素限制，产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高、配套政策缺失等瓶颈。

首先是行业集中度不高，“小、散、乱”的状态普遍存在。规范化、集约化、标准化程度有待进一步提升。

其次，回收环节税赋较高也是行业一大痛点。有企业反映，由于再生资源回收企业不能从产废单位和城乡居民手中取得增值税进项税抵扣发票，企业销售回收的再生资源，必须按销售价格全额缴纳增值税和以增值税为基数的地方税，也导致税务部门有效认定回收企业的经营成本存在困难。

还有就是不少企业环评手续缺失。业内人士指出，当前依然有一些中小型再生资源回收企业因缺乏长远发展规划，不重视环保、安全生产等设备设施投入，由此导致企业不同程度存在环保隐患。

近年来，以环保督察整治“散、乱、污”为重点，与禁止固体废弃物进口政策措施配合，多轮环保督查反映出一些再生资源回收企业对于固体废弃物管理、环评审批、污染物排放等相关政策法规的认识和准备不足，缺少相关制度建设，导致被查处、关停。

再生资源企业的经营理念也面临突破和创新。部分再生资源企业对统一规划建设工作认识不足，依然固守传统经营理念，停留在过去市场管理者的角色定位上，对今后企业的生存和发展缺乏预判。

再生资源企业内部管理的规范化和制度化有待提升。专家指出，规范化管理是促进行业转型升级的重要途径。当前，再生资源企业在面对环保、税收、市场、“互联网+”等多方面的变化时，还需进一步建立健全现代企业制度。

推进行业绿色转型升级

业内人士和专家表示，我国应从进一步培育产业发展新模式、适度降低行业税负、强化环保风险管理能力等方面综合施策，助推再生资源行业加快绿色转型升级，实现可持续发展。

首先应当激发市场主体活力，培育产业发展新模式。清华大学环境学院教授李金惠说，应增强行业政策供给的有效性，激发固体废弃物市场活力;适度扩大政府绿色采购中循环利用产品的种类;完善“无废城市”建设制度体系、技术体系和市场体系。

同时，聚焦分拣中心建设积极构建绿色回收利用体系。中国再生资源回收利用协会秘书长潘永刚认为，我国再生资源行业需注重无害化、标准化、规范化和规模化建设，聚焦分拣中心建设积极构建绿色回收利用体系，重构再生资源供应链并提高回收率，在产业链后端发力，提供固体废弃物综合治理方案。

再者，加快解决再生资源回收环节税负过高问题。针对长期困扰行业发展的这一问题，北京中税税收信息化技术研究院院长高晟指出，应统筹协调财政、税务等部门，尽快出台完善相关法律法规，提升政策针对性，有效减轻行业税负为企业松绑。

此外，应进一步强化再生资源回收企业的环保风险管理能力。天津再生资源研究所技术服务中心副主任武晓燕说，企业应加强项目环保手续管理，做好环保评估和验收;重视企业排污自行监测;开展环境安全隐患排查，强化环境信息公开，提升环保合规的管理意识。

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