“无废城市”要来了？

近日，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》），今年将在全国范围内选择约10个有条件、有基础且规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。计划到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

什么是“无废城市”？

“无废城市”什么样？每个人都有不同的理解。

高达600亿至700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出。

“垃圾先要处理好。”天津市民小程说，他居住的小区露天停车场里放置了3个垃圾桶。“垃圾桶没有人及时清理，每天早上经过时都是臭气熏天，更谈不上垃圾分类。就算我在家里做好了垃圾分类，到了楼下垃圾桶也都混在一起了。”有关数据显示，全国600多个大中城市中，有四分之一的城市缺少堆放垃圾的合适场所。

“废旧物品最好能流转起来，而不是简单地一扔了之。”南京的王女士说，家里有时会淘汰一些旧衣服、小电器等，直接当垃圾扔觉得很可惜，但又找不到人来回收。“比如各种充电器，接口不同，抽屉里放了好几个没用的，前段时间全扔了。”

清华大学环境学院教授蒋建国认为：“‘无废城市’并不是指没有废物的城市，而是从城市管理的角度，如何有效利用废物、降低废物的产生、解决历史堆存废物，保证良性循环。”  在中国工程院院士杜祥琬看来，“无废城市”是一种城市发展模式。《方案》明确，“无废城市”以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。

当前，我国固体废物产生量大，快递包装等新业态也带来新的问题。清华大学环境学院教授李金惠认为，这与我国所处的发展阶段息息相关，是长期实行“大量生产、大量消费、大量排放”的生产模式和消费模式带来的结果。

因此，推进生产方式和生活方式的绿色化发展正是“无废城市”建设的重要内容。方案提出实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；激发市场主体活力，培育产业发展新模式等主要任务。

实际上，“无废城市”建设并不是“无源之水”。近几年，相关部门已经组织开展了一系列固体废物回收利用的试点工作，为开展综合性的“无废城市”建设试点工作，奠定了很好的基础。

从方案提出的具体措施来看，不论是工业生产中大力推行绿色设计，还是农业生产中的畜禽粪污和秸秆综合利用、废旧农膜回收，又或是绿色生活方式中推动公共机构无纸化办公、倡导“光盘”行动等，一些工作已经在推动进行中。

生态环境部固管中心副主任臧文超表示，从试点内容看，“无废城市”建设试点更加强调在补齐短板的前提下，协同推进，提升全市域固体废物综合管理水平。在突出不同固体废物特殊性的同时，更加强调系统集成。在具体举措上，主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫，包括建立部门责任清单，集成国家单项试点可推广应用的制度、机制和模式，探索建立固体废物综合管理制度和技术体系。

方案提出，到2020年，国家系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展。

生态环境部有关负责人表示，“无废城市”及其长效机制建设需要一个探索的过程，按照试点先行与整体协调推进相结合、先易后难、分步推进的原则，拟在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点。方案要求，2019年上半年，试点城市政府印发实施方案。

对于如何确定试点城市的筛选范围问题，生态环境部固体司固体处处长温雪峰表示，一方面会考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中选择代表性、带动作用较强的城市。另一方面，会综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市。此外，还会在国家生态文明试验区中选取工作基础较好的城市。

“我国固体废物产生量大、利用不充分，非法转移、倾倒、处置事件仍呈高发态势，距离人民群众对美好生活的向往还有较大差距，成为全面建成小康社会的瓶颈与短板。”中国环保产业协会固体废物处理利用委员会在刚刚发布的《2018年固体废物处理利用行业发展评述和2019年发展展望》中，这样描述行业发展情况。

循环经济专家曲睿晶认为，“无废城市”建设涉及大宗工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废弃物等多个领域，给相关产业带来的最大机遇就是明晰产业政策、合理科学标准、提高协同度、提升精细化、加强资源化。“10个试点城市确定后，才能估算出市场规模，但根据这几个领域的基数以及关联度和协同性看，万亿元市场空间是有的。”

杜祥琬曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030 年，我国固体废物分类资源化利用产值规模将达7万—8万亿元，带动4000万—5000万个就业岗位，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。

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