新规下定价模式是否真的带来报废车行业的春天

9月9日，绵阳卓龙金属回收有限公司拆解车间，工人正在逐一拆解报废汽车。《报废机动车回收管理办法实施细则》有两大焦点备受关注：一是取消了报废机动车回收拆解企业的总量控制，二是允许“五大总成”交易利用。这让不少人看到了巨大的市场空间。

9月1日下午两点，一场由省商务厅主办、原定500人参加的线上培训会，最终硬生生地挤进了2500人。

当天，商务部等7部门联合制定发布的《报废机动车回收管理办法实施细则》(以下简称《实施细则》)正式实施，其中有两大焦点备受关注：一是取消了报废机动车回收拆解企业的总量控制，二是允许“五大总成”交易利用。这让不少人看到了一个巨大的市场空间。

培训会的主讲人，是四川省报废机动车回收拆解行业协会秘书长鲁胜。为了让公众了解，他准备了长达45页的解读报告。

【现象】政策“变脸” 或将带来千亿级市场

一个半月之前，省商务厅市场体系建设处负责人冉勇明已在筹备新政出台的工作。真正实施的第一天，各种咨询电话还是让他感到有点“招架不住”。

新规牵扯到各方利益。2001年国务院出台《报废汽车回收管理办法》，既限制了入市的企业数量，又明确报废车“五大总成”零部件只能作为废钢铁交给冶金企业“回炉”，不允许再次进入市场交易。

这一成规被打破。2019年6月，新版《报废机动车回收管理办法》规定，拆解的报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”具备再制造条件的，可按国家有关规定出售给具备再制造能力的企业予以循环利用。同时，回收企业可按照“先照后证”的要求，依法取得营业执照后，再申请获取回收资质。此次《实施细则》的启动实施，则是对新版规定进一步细化落实。

“新规实现了由‘前置变后置’，完全放开、允许‘五大总成’交易利用，部门职责分工更明确等三大突破，这些变化都将加速促进行业向着市场化、专业化、集约化方向发展。”冉勇明分析说。

我省目前有报废机动车回收拆解企业40家，2019年报废汽车回收量较上年增长27.79%，位居全国第三位。

过去按照废旧金属计价淘汰老旧机动车，“论斤卖”导致了报废机动车回收价格偏低，车主向资质企业交售报废车的意愿低。报废机动车“五大总成”可以回收再利用，报废车的回收价格有望提升，从而推动更多报废车进入正规渠道进行报废。

据相关机构测算，目前我国汽车拆解市场规模为66亿元/年，未来有望达1100亿元/年。其中，“五大总成”拥有700亿元市场规模，成长空间巨大。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树曾表示，汽车报废价格将合理回升，消费者将更乐于报废机动车，实现拆车件资源有效利用，“随着相关企业和网点增多，汽车回收拆解有望成为千亿级市场。”

【调查】这边积极入市 那边却喊“吃不饱”

报废机动车市场究竟有多大?到底有多少利润可以赚?记者实地走访省内多家企业一探究竟。

9月9日上午，位于绵阳经济技术开发区的绵阳卓龙金属回收有限公司门前，一辆待报废的富康汽车刚刚被收运回来，它即将经历一个完整且不太复杂的报废过程：称重-合法性审查-车辆确认回收并交付车主残值费-登录公安相关系统办理下户手续-拆解。

该公司拆解车间内，数辆报废汽车正在经历拆解过程。只见几名工人利索地取出电池和各种废油液等危险废物后，对汽车按照不同材质、规格分别进行拆解存储。轻薄料，被打包成一个个正方形的包块;电线线束，被剥剪掉与之连接的电子电器接插件后分拣成铜线、铝线和电器类废料;“五大总成”零部件分类拆除。这些不同材质的零部件、废料，将以不同回收价格被当做再生资源原料卖出去。

“按照市场价格，一辆家用轿车的回收价格就是五六百元钱。”该公司董事长李德超坦言，过去报废车辆只能当做废品“论斤卖”，回收一辆报废汽车的利润也就一两百元，“每年能实现10%-20%的盈利，就是很优秀的企业了。”

卓龙的一份统计报表显示，2019年共回收报废机动车(含汽车和摩托车)5500多辆，销售收入近2000万元，实现盈利110多万元。

企业回收利润薄，从车主角度来看却并不十分“买账”。记者随访多位车主表示，一辆以数万元、十几万元甚至几十万元买回来的汽车，报废后却只能卖到几百元钱，极不划算，因此车主主动报废车辆的积极性不高。

2019年，绵阳机动车保有量为103万辆，其中汽车保有量约73万辆，摩托车约30万辆。但据四川省报废机动车回收拆解行业协会的统计，绵阳仅有的两家正规报废回收拆解企业，去年完成报废机动车回收总量仅1万辆。

报废机动车企业“吃不饱”的现象，并不止绵阳一地。泸州物资产业集团董事长邹为民透露，去年泸州市机动车保有量为80余万辆，按照国际4%-6%的报废比例平均水平，报废数量应该为3.2万-4.8万辆。“但泸州全市两家登记在册的报废回收企业，实际报废量从来没有超过1万辆。”应有的报废量和实际报废量严重不符，在全国各地都普遍存在。

去年2月，商务部相关负责人表示，2019年初中国汽车保有量达到2.4亿辆，按照国际报废比例平均水平，未来的汽车报废规模将相当大。正因为此，此次实施细则一出，立即引起了广泛关注。

广元苍溪县吉茂再生资源回收有限责任公司执行董事长安刚是众多积极者之一。去年8月他就开始筹备公司，“过去广元市就只有两家符合规定的企业，现在准入门槛放开了，我们也准备大展拳脚，开拓新的市场。”安刚信心满满。

【关注】行业新规“明松暗紧” 市场发展需科学引导

热潮之下，鲁胜却开始产生了一丝担心。一些片面解读，让他隐约感到大众对政策“没吃透”，如果盲目进入这个市场，或许很快会吃“苦头”。

“表面上看是取消了对企业数量的强制性限制条款，但实际要求却比过去更严。”鲁胜分析说，由于报废机动车回收拆解的过程中会产生一些废油、重金属等有毒有害污染物，新规对回收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面都提出了比以往更加严格的强制性标准和要求，加大了对环保违法行为的监管力度和处罚力度。

此次创新开展的“先照后证”管理模式，意味着企业即便取得营业执照，还需要通过专家组高标准验收，获得报废汽车回收拆解资质证书后才能开展相关业务。这与过去只需要获得行政审批就能营业是完全不同的。“一旦企业投入大量资金，验收却达不到相关要求，很可能面临投资受损。”

另一大焦点——“五大总成”允许交易利用，很多人以为是一块唾手可得的巨大市场蛋糕，但实际情况却并非如此简单。

在不少业界专业人士看来，企业需要厘清一连串问题：“五大总成”有多少还具备再制造条件?现在正在使用中的机动车有多少能使用上这种过时的“五大总成”?再制造出来的使用对象又有多少?

真实情况是，卓龙过去十多年来，就没有遇到一家再制造企业来收购零部件，“几乎全都是按照废钢废铁卖了。”李德超说。

李德超坦言，过去环保设施设备已经投入了200多万元，新规出台后企业在治理粉尘、噪音等方面还有一定差距，还得再投入400万元进行升级改造。

目前我省40家报废机动车回收拆解资质企业，基本具备新办法资质认定条件的约占70%，它们也须对照条件整改后才能启动资质认定申请。其余30%企业，如在2年内无法解决自身问题，则面临退出。

报废机动车回收拆解市场还受地区汽车保有量的制约，如果投资不理性，将出现“僧多粥少”的局面。

不过，正准备积极入市的企业则看到了未来市场的另一面。在安刚看来，目前广元具有相关资质的报废回收企业共有两家，各自设立了4个分支机构。新规明确回收企业的分支机构不得拆解报废机动车，实际竞争对手就只有2个。但他也同样面临一个问题，即能不能“吃得饱”。

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